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省直各單位:
現(xiàn)將《遼寧省省本級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
遼寧省財(cái)政廳
2014年9月23日
遼寧省財(cái)政廳采購(gòu)處擬文 2014年9月23日印發(fā)
遼寧省省本級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 省本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“采購(gòu)人”），使用財(cái)政性資金，需采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。
第二章 申請(qǐng)條件
第三條 屬于下列情形之一的貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以向省財(cái)政廳提出單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)：
?。ㄒ唬┲苯由暾?qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。即在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)屬于下列情形之一：
1.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
2.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的；
3.按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)或區(qū)域性實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，已經(jīng)過(guò)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式或其他方式確定了唯一供應(yīng)商并有文件依據(jù)的；
4.已通過(guò)政府采購(gòu)程序采購(gòu)了受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（獨(dú)立擁有專(zhuān)利或者著作權(quán)）的產(chǎn)品（如電子數(shù)據(jù)庫(kù)等），需按年支付續(xù)訂費(fèi)用，經(jīng)由采購(gòu)人確定繼續(xù)訂購(gòu)的；
5.新購(gòu)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（獨(dú)立擁有專(zhuān)利或者著作權(quán)）產(chǎn)品，只能由特定供應(yīng)商制造或者提供貨物和服務(wù)，且不存在其他合理的選擇或替代情況的；
6.基于節(jié)約財(cái)政性資金的原則，對(duì)正在使用過(guò)程中的原設(shè)備或系統(tǒng)進(jìn)行添購(gòu)或升級(jí)改造維護(hù)，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原供應(yīng)商完成的；
7.其他基于技術(shù)、工藝或相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制規(guī)定等原因，只能由特定供應(yīng)商制造或者提供貨物、工程和服務(wù)，且不存在其他合理的選擇或替代情況的；
8.購(gòu)買(mǎi)、租賃特定不動(dòng)產(chǎn)的；
9.政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，只能從特定供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)，如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、課題研究、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、廣告發(fā)布等，不存在其他合理的選擇或替代情況的。
（二）變更申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。即公開(kāi)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判后申請(qǐng)變更，應(yīng)當(dāng)屬于下列情形之一：
1.招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商只有一家，廢標(biāo)后，再次招標(biāo)或采購(gòu)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，投標(biāo)供應(yīng)商仍只有一家，再次廢標(biāo)的；
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商只有一家，廢標(biāo)后，再次競(jìng)爭(zhēng)性談判，投標(biāo)供應(yīng)商仍只有一家，再次廢標(biāo)的。
第三章 申報(bào)程序
第四條 申報(bào)程序：
（一）屬于本辦法第三條第一款中1、2、3項(xiàng)情形的采購(gòu)，采購(gòu)人在向省財(cái)政廳提出書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件或原采購(gòu)合同等材料作為附件一并提交；
?。ǘ儆诒巨k法第三條第一款中第4項(xiàng)情形的采購(gòu)，采購(gòu)人在向省財(cái)政廳提出書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)依據(jù)或證明材料作為附件一并提交；
?。ㄈ儆诒巨k法第三條第一款中5、6、7、8、9項(xiàng)情形的采購(gòu)，需由采購(gòu)人組織非本單位且來(lái)自不同單位（同一單位限1人）的相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家（具備擬采購(gòu)項(xiàng)目所涉相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)8年、年齡35周歲以上、本科以上學(xué)歷、高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)）進(jìn)行論證，并出具論證意見(jiàn)，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，專(zhuān)家組應(yīng)由3人以上單數(shù)組成；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，專(zhuān)家組應(yīng)由5人以上單數(shù)組成。采購(gòu)人不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。采購(gòu)人在向省財(cái)政廳提出書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將專(zhuān)家組論證意見(jiàn)原件（1份）和相關(guān)依據(jù)或證明材料一并提交；
（四）屬于本辦法第三條第二款情形的采購(gòu)，需進(jìn)行論證并出具招標(biāo)文件沒(méi)有限制性條款具體論證意見(jiàn)。論證意見(jiàn)可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告中專(zhuān)門(mén)進(jìn)行論證并出具，也可由省政府采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)按本辦法第四條第三款規(guī)定另行組織相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行論證并出具論證意見(jiàn)。同時(shí)，采購(gòu)人需填寫(xiě)經(jīng)省政府采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的《變更單一來(lái)源政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)表》，并提交省財(cái)政廳。
第四章 公示及異議
第五條 公示
（一）需公示的情形
屬于本辦法第三條第一款中4、5、6、7、8、9項(xiàng)情形或第二款情形的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人需在向省財(cái)政廳申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃前將擬申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息和材料在財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)指定媒體“遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)”（網(wǎng)址：www.ccgp-liaoning.gov.cn）上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示情況作為省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)的必備材料之一。
（二）公示的主要內(nèi)容
1.采購(gòu)人、擬采購(gòu)的項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容和預(yù)算；
2.申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的詳細(xì)原因、理由及相關(guān)說(shuō)明等；
3.擬定的唯一供應(yīng)商名稱(chēng)、地址；
4.屬于本辦法第三條第一款中4、5、6、7、9項(xiàng)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需附專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)；
5.屬于本辦法第三條第一款中第8項(xiàng)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需列明擬購(gòu)買(mǎi)或租賃特定不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格和專(zhuān)家組對(duì)該價(jià)格是否高于市場(chǎng)價(jià)格的意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)；
6.屬于本辦法第三條第二款情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需附專(zhuān)家組對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有限制性條款的具體論證意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)；
7.采購(gòu)人、省政府采購(gòu)中心、代理機(jī)構(gòu)、省財(cái)政廳的單位地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
第六條 異議
?。ㄒ唬┕酒陂g有異議的，應(yīng)由提出異議方提交闡明詳細(xì)理由的書(shū)面異議函（原件），以及加蓋單位公章的相關(guān)依據(jù)和證明材料，由法定代表人持本人身份證復(fù)印件，或委托代理人持本人身份證復(fù)印件和授權(quán)委托書(shū)，送至采購(gòu)人單位。異議函和授權(quán)委托書(shū)需經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章。
?。ǘ┨岢霎愖h方應(yīng)當(dāng)同時(shí)將書(shū)面異議函送至省財(cái)政廳備查。
第七條 異議的處理
?。ㄒ唬┎少?gòu)人收到異議函后，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。如拒收異議函的，省財(cái)政廳將不予受理采購(gòu)人單一來(lái)源采購(gòu)的申請(qǐng)。
?。ǘ┎少?gòu)人收到異議函后，應(yīng)及時(shí)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。采購(gòu)人可要求提出異議方提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)的材料，異議方應(yīng)積極配合采購(gòu)人開(kāi)展調(diào)查工作，如提出異議方拒絕配合采購(gòu)人進(jìn)行調(diào)查，采購(gòu)人可視同提出異議方放棄異議的事項(xiàng)。
?。ㄈ┙?jīng)采購(gòu)人答復(fù)后和提出異議方達(dá)成一致意見(jiàn)的相關(guān)材料作為申報(bào)材料之一，申報(bào)時(shí)提交省財(cái)政廳。如采購(gòu)人答復(fù)后，提出異議方仍有異議的，待雙方達(dá)成一致意見(jiàn)或經(jīng)由國(guó)家認(rèn)證的機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，采購(gòu)人再進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)的申報(bào)。
第五章 審批及組織實(shí)施
第八條 省財(cái)政廳在收到采購(gòu)人單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)后，將對(duì)采購(gòu)人所提供的文件或依據(jù)等證明材料進(jìn)行書(shū)面審查，并按以下程序辦理：
（一）屬于本辦法第三條第一款中1、2、3項(xiàng)情形的，經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)；
（二）屬于本辦法第三條第一款中4、5、6、7、8、9項(xiàng)情形的，審核采購(gòu)人書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)材料后，批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)；
?。ㄈ儆诒巨k法第三條第二款情形的采購(gòu)，審核采購(gòu)人書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)材料后，批準(zhǔn)變更單一來(lái)源采購(gòu)，采購(gòu)人需在《遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)》上提交采購(gòu)方式變更申請(qǐng)。
第九條 屬于直接申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況，由省政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人組織實(shí)施；屬于變更申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，由申請(qǐng)變更前項(xiàng)目操作單位組織實(shí)施。
第十條 省政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)審專(zhuān)家組成談判組，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，談判組應(yīng)由3人組成；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，談判組應(yīng)由5人組成。
第十一條 省政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)組織談判組與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，經(jīng)過(guò)談判后，成交價(jià)格應(yīng)低于采購(gòu)預(yù)算。如成交價(jià)格與采購(gòu)預(yù)算相等，采購(gòu)人需向項(xiàng)目組織實(shí)施單位提出成交申請(qǐng)并說(shuō)明原因。采購(gòu)預(yù)算在200萬(wàn)元以下項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目組織實(shí)施單位審批、省財(cái)政廳備案后，操作實(shí)施；采購(gòu)預(yù)算達(dá)到200萬(wàn)元（包含200萬(wàn)元）以上項(xiàng)目，項(xiàng)目組織實(shí)施單位將采購(gòu)人提出的成交申請(qǐng)等相關(guān)材料提交省財(cái)政廳審批后，操作實(shí)施。
第十二條 單一來(lái)源談判組應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)談判情況記錄，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第五條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點(diǎn)，談判組成員名單；
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類(lèi)項(xiàng)目合同價(jià)格以及
相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價(jià)格商定情況。
談判情況記錄應(yīng)當(dāng)由談判組全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。談判組人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
第十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ﹫?bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。
第十四條 成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公告。
第十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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