隨著共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)赴吉爾吉斯斯坦（簡(jiǎn)稱：吉）投資合作的步伐日益加快。然而，海外投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如何保護(hù)企業(yè)海外安全與利益成為亟待解決的問(wèn)題。為此，絲路新觀察全媒體專訪了西北政法大學(xué)中南亞研究中心主任舒洪水教授，就赴吉投資如何保障企業(yè)海外安全與利益進(jìn)行了深入探討。

絲路新觀察全媒體記者：舒教授，您好！您多次實(shí)地走訪調(diào)研吉爾吉斯斯坦，該國(guó)當(dāng)前的投資環(huán)境如何？

舒洪水：吉地處中亞腹地，作為連接歐亞的樞紐，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，也是最早支持和參與共建“一帶一路”的國(guó)家之一。近年來(lái)吉政府通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批、提供稅收優(yōu)惠等措施顯著改善了投資環(huán)境。

需要注意的是，在政治層面，吉實(shí)行多黨制議會(huì)民主，其歷史上政權(quán)更迭頻繁，政策連續(xù)性較差。尤其是2020年政權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致多個(gè)外資項(xiàng)目被重新審查，凸顯政治波動(dòng)對(duì)商業(yè)的直接影響。

在經(jīng)濟(jì)層面，截至2024年底，吉經(jīng)濟(jì)的外國(guó)直接投資總額為8.726億美元，中國(guó)仍為其最大投資來(lái)源國(guó)，主要集中于能源（水電、可再生能源）、礦業(yè)（金、銅等）、交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

該國(guó)法律和社會(huì)環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，允許外資以并購(gòu)、參股等多種形式進(jìn)入，且對(duì)投資性進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅。但執(zhí)法透明度與清廉程度存在上升空間，民族多樣性和宗教習(xí)俗需被尊重。

吉社會(huì)治安總體可控，但局部地區(qū)偶有群體游行或沖突風(fēng)險(xiǎn)。  

絲路新觀察全媒體記者：吉對(duì)外資企業(yè)的政策如何？

舒洪水：吉對(duì)外資持鼓勵(lì)態(tài)度，政策框架包括國(guó)民待遇、利潤(rùn)自由匯出等。例如，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可享受免關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠，且無(wú)行業(yè)限制。然而，政策執(zhí)行存在不穩(wěn)定性，如2025年實(shí)施的電子煙禁令突顯了法律修訂的突發(fā)性。此外，礦業(yè)等敏感領(lǐng)域可能因政府更迭調(diào)整稅收或環(huán)保要求，需密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。總體而言，政策透明度在提升，但企業(yè)仍需通過(guò)本地化咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。 

絲路新觀察全媒體記者：中資企業(yè)在吉面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

舒洪水：政治風(fēng)險(xiǎn)：政權(quán)更迭可能導(dǎo)致既有協(xié)議被重新審查，如礦業(yè)項(xiàng)目曾因政府換屆面臨許可延遲。  

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：索姆匯率波動(dòng)及通脹壓力。近年來(lái)物價(jià)上漲顯著，可能影響項(xiàng)目成本。此外，當(dāng)前吉外債風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但需警惕短期流動(dòng)性壓力及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。  

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)：吉邊境地區(qū)和南部地區(qū)存在極端主義滲透現(xiàn)象，還需防范中外籍員工文化沖突引發(fā)的糾紛。  

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：吉地處地震帶，山區(qū)洪水、雪崩等災(zāi)害需納入應(yīng)急預(yù)案。  

近年吉安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)，但需強(qiáng)調(diào)勞工配額政策可能加劇本地就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)中外文化差異易引發(fā)沖突甚至社會(huì)矛盾。中吉烏鐵路等大型項(xiàng)目的推進(jìn)提升了區(qū)域穩(wěn)定性，但也使中資企業(yè)成為輿論焦點(diǎn)，需防范因項(xiàng)目爭(zhēng)議引發(fā)的群體事件。

絲路新觀察全媒體記者：中資企業(yè)在吉應(yīng)如何加強(qiáng)安全保障？

舒洪水：在人員與生產(chǎn)安全方面，應(yīng)努力做到精細(xì)化防控與本地化策略。

首先，與當(dāng)?shù)鼐邆湔尘暗陌脖９窘⒑献?，同時(shí)建立本地化安保團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目駐地、礦區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域部署24小時(shí)巡邏，配備完備的監(jiān)控系統(tǒng)與應(yīng)急通訊設(shè)備，與吉內(nèi)務(wù)部、緊急情況部以及中國(guó)駐吉使館建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，建立分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定自然災(zāi)害（如地震）和突發(fā)社會(huì)事件（如群體罷工抗議）兩套預(yù)案，定期開(kāi)展反恐演練、急救技能培訓(xùn)，并針對(duì)吉的多民族特點(diǎn)設(shè)計(jì)跨文化溝通課程，避免因文化差異誤解引發(fā)沖突。最后，做到保險(xiǎn)覆蓋全面化，除常規(guī)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)外，為駐外員工購(gòu)買(mǎi)涵蓋恐怖襲擊、綁架勒索等特殊風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)。

在政企關(guān)系方面，主動(dòng)參與政府規(guī)劃項(xiàng)目，積極嵌入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)透明化公關(guān)，通過(guò)公開(kāi)贊助政府活動(dòng)等方式維護(hù)政企關(guān)系，避免私下利益輸送，建立合規(guī)經(jīng)營(yíng)與反腐防火墻。

絲路新觀察全媒體記者：中資企業(yè)在吉如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

舒洪水：首先，要嚴(yán)格遵守吉的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)方面，尤其是在礦業(yè)項(xiàng)目中引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)，避免重復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期粗放開(kāi)采的教訓(xùn)，同時(shí)也適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）標(biāo)準(zhǔn)的要求，最終形成經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境效益的良性循環(huán)。 

其次，通過(guò)雇傭本地員工、資助教育、屬地人員培訓(xùn)等方式提升企業(yè)的社會(huì)好感度和形象。

此外，還需做好輿情監(jiān)測(cè)與危機(jī)公關(guān)預(yù)案，定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，設(shè)立面向當(dāng)?shù)孛癖姷?/font>“中資企業(yè)開(kāi)放日”，直面問(wèn)題，釋疑解惑，針對(duì)社交媒體的不實(shí)指控（如“資源掠奪論”），及時(shí)通過(guò)媒體渠道還原事實(shí)真相，避免負(fù)面輿情擴(kuò)散。